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績(jì)效考評動(dòng)態(tài)
南京、無(wú)錫和鎮江市疾控中心績(jì)效考核工作的考察報告
2010-4-28 11:25:56 點(diǎn)擊:5383
南京、無(wú)錫和鎮江市疾控中心績(jì)效考核工作的考察報告

為學(xué)習借鑒各兄弟疾控部門(mén)先進(jìn)的管理經(jīng)驗,尤其是探討新時(shí)期疾控績(jì)效考核工作新思路,200985、17日和18日中心主任沈潔率績(jì)效考核組、人事科及質(zhì)管科負責人赴無(wú)錫市、南京市和鎮江市疾控中心進(jìn)行了考察交流,現將考察學(xué)習情況匯報如下:

一、基本情況
   無(wú)錫市、南京市和鎮江市疾控中心各方面管理工作具有共性,同時(shí)又各具特色。

                          (一) 無(wú)錫市疾控中心基本情況
  無(wú)錫市疾控中心成立于2001年12月,由原來(lái)的衛生防疫站、血吸蟲(chóng)病防治站、健康教育所、結核病防治所、皮膚病防治所5家防病機構組建而成。中心現有正式在編人員179名,機構設置為9部1辦及新區分中心,部下面設有科室。

                          無(wú)錫市疾控中心績(jì)效管理、績(jì)效分配工作起步較早,建立了兩級管理的考核評估體系及部門(mén)--個(gè)人雙向選擇的制度。由于績(jì)效考核工作效果顯著(zhù),2009年2月曾在全省疾控系統進(jìn)行了交流。
  (二)南京市疾控中心基本情況
   南京市下轄11個(gè)區和2個(gè)縣,戶(hù)籍人口600萬(wàn)人。南京市疾控中心成立于2001年6月,由原來(lái)的衛生防疫站、職業(yè)病防治所、血吸蟲(chóng)病防治所、健康教育所、結核病防治所、皮膚病防治所等6家防病機構組建而成?,F在由疾控中心本部、金山醫院(職業(yè)病防治)、皮膚性病專(zhuān)科醫院三個(gè)部分組成。中心在職職工519人,下轄12個(gè)職能科室、14個(gè)業(yè)務(wù)科室。2008年中心預算外收入4692萬(wàn)(以疫苗為主)。

                           南京市疾控中心的科研工作成績(jì)突出,近5年科研立項28項,僅2008年發(fā)表SCI論文5篇,近3年發(fā)表SCI論文12篇。

                          (三)鎮江市疾控中心基本情況
   鎮江市下轄4個(gè)區、3市,戶(hù)籍人口300萬(wàn)人?,F鎮江市疾控中心是2001年底在原衛生防疫站、血吸蟲(chóng)病防治所、健康教育所、皮膚病防治所基礎上組建而成的。下轄5個(gè)行政科室和11個(gè)業(yè)務(wù)科室?,F有在職職工119人,有4人入選市“169”人才工程。鎮江下轄的丹陽(yáng)市擁有艾滋病及傳染病兩個(gè)國家級綜合防治示范區項目。

鎮江市疾控中心建立全市疾控工作績(jì)效考核機制,以5個(gè)方面的指標體系對各轄市、區開(kāi)展績(jì)效考核,并配有相應的獎懲辦法。

   二、主要啟示
   所考察的這三個(gè)地方的疾控中心都具有自身的亮點(diǎn)及特色品牌,比如:無(wú)錫市完善的績(jì)效考核與分配制度、南京市的科教及人才培養、鎮江市的區域績(jì)效評估機制等?,F將三地疾控管理及績(jì)效考核工作成功之處總結如下:

   (一)績(jì)效管理機制和績(jì)效工資分配制度

1、體現按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

無(wú)錫市疾控中心2004年起引入績(jì)效管理考核及分配的理念,建立部門(mén)、崗位績(jì)效管理機制和績(jì)效工資分配制度。落實(shí)“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平,以及向高技術(shù)、高責任、高風(fēng)險崗位傾斜”的原則,以績(jì)效考核為核心,把勞動(dòng)報酬與崗位責任、技術(shù)含量、勞動(dòng)強度、工作條件和勞動(dòng)成果掛鉤,實(shí)行以崗定薪、崗變薪變的工資分配制度。職工的現有收入分為基礎職務(wù)工資和績(jì)效工資兩部分,其中財政統發(fā)的基本工資、按職級發(fā)放的地方補貼、按崗位發(fā)放的衛生津貼為基礎職務(wù)工資,其余工資獎金部分均納入績(jì)效工資范疇。同時(shí)實(shí)行按月和年終一次性考核發(fā)放(項目化管理、科研基金、質(zhì)量管理基金)??剖铱?jì)效工資全年分配額度年初即以分配方案形式予以確定,其確定原則為以前三年科室分配水平均值為依據,在定編、定崗、定員的基礎上,實(shí)行減人不減資、增人不增資。

2、中心和部門(mén)兩級管理、兩級考核、兩級分配

無(wú)錫市疾控中心對科室部門(mén)考核后,核發(fā)績(jì)效工資獎總額,由科室(部門(mén))進(jìn)行再分配???jì)效考核的最終分配結果,由科室“二次分配”確定,充分體現科室自身管理和分配自主權。通過(guò)績(jì)效分配激勵、提高科室部門(mén)職工的向心力、責任感和競爭意識??剖也块T(mén)在分解落實(shí)中心下達的綜合目標后,針對不同層級或不同類(lèi)別的考核對象,分別設計具體的考核指標,采用定性指標與定量指標相結合的形式,再轉化為每個(gè)崗位、每位職工的績(jì)效考核評估的指標??己酥笜擞性敿氄f(shuō)明,便于考核者、被考核者準確把握。中心領(lǐng)導集團的分配基數按市局規定執行;中層干部績(jì)效工資的分配基數納入其科室總額,中層干部績(jì)效工資的系數部分由中心領(lǐng)導根據考評結果核發(fā);后勤人員分配基數原則上不高于專(zhuān)技人員的80%???jì)效工資分配實(shí)施情況大致是整體分配水平呈梭形分布,各部門(mén)人均收入最高、最低相差約1.5萬(wàn),部門(mén)內員工收入最高、最低相差約0.5萬(wàn)左右。  

南京市疾控中心根據科室性質(zhì)及創(chuàng )收情況確定績(jì)效工作分配系數,其中,新分配工作人員系數為0.61.0,非創(chuàng )收科室系數為1.02.2不等,中心與創(chuàng )收科室訂立每年的收支計算及提成辦法,由審計科根據其實(shí)際創(chuàng )收額和支出按月計算。創(chuàng )收科室的負責人具有獎金20%的二次分配權。
   (二) 部門(mén)與個(gè)人之間雙向選擇、定崗定責

   南京市疾控中心堅持“公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則,實(shí)施雙向選擇、競聘上崗。由個(gè)人填寫(xiě)雙選競聘自薦表,由科室負責人填寫(xiě)科室所需工作人員意向表,交人事科。中心成立考核聘任委員會(huì ),委員會(huì )根據考核分值(民主測評分值占50%,綜合能力測評分值占30%,科室負責人選擇分值占20%)綜合分析審定,經(jīng)無(wú)記名投票,確定落崗人員。落崗人員經(jīng)過(guò)培訓和學(xué)習,由個(gè)人自找崗位、科室提供崗位或組織協(xié)調安排,進(jìn)入試崗期;經(jīng)試崗后仍不能勝任工作者,進(jìn)入待崗期。

無(wú)錫市疾控中心實(shí)行“雙向選擇、兩級聘任”(定編、定崗、定員,實(shí)現增人不增資、減員不減資)和技術(shù)職務(wù)雙軌制(高職低聘、低職高聘,老人老辦法,新人新辦法)。中層干部選員工、每個(gè)員工可選報2個(gè)部門(mén);技術(shù)職務(wù)的聘任上有低職高聘、也有高職低聘。

(三) 區域聯(lián)動(dòng)及績(jì)效評估機制
     在衛生部績(jì)效考核方案出臺前,鎮江市疾控中心已在市衛生局的組織下建立了全市疾控工作績(jì)效考核機制,制定了疾控績(jì)效考核的內容、標準和細則,明確了艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病、急傳與免疫規劃、健康教育五個(gè)方面的指標體系,對各轄市、區疾控開(kāi)展績(jì)效考核,實(shí)行考核排名,對考核成績(jì)優(yōu)良的下轄疾控給予獎勵,對成績(jì)差的疾控以督導、整改等方式促進(jìn)其各項工作的提高。今年3月,中心根據衛生部、省衛生廳有關(guān)疾控工作績(jì)效評估的要求,成立了績(jì)效考核評估領(lǐng)導小組和考核辦,按照評估標準的各項指標進(jìn)行硬、軟件等資料的準備。

                         (四)科教及人才培養
    南京市疾控中心對科研教育及人才培養工作非常重視,制定了《中青年學(xué)科帶頭人培養實(shí)施辦法》、《科研培訓管理規定》、《科研經(jīng)費管理暫行辦法》等配套的管理制度。中心設有“中青年學(xué)科帶頭人培養工程”專(zhuān)項基金,對于入選的培養對象有一定的資助,2008年中心內部選出了11名中青年學(xué)科帶頭人。對職工發(fā)表論文的要求根據職稱(chēng)不同而不同,比如:副高職稱(chēng)者至少每三年發(fā)表1篇論文。國家級雜志報銷(xiāo)可以全額報銷(xiāo)、省級雜志報銷(xiāo)80%。中心除了對科研立項及獲獎?dòng)邢鄳剟钪?,還對論文發(fā)表也有一定的獎勵。

                            無(wú)錫市疾控中心和市衛生局2009年把科研教育資金專(zhuān)戶(hù)單獨管理,啟動(dòng)資金200萬(wàn),專(zhuān)門(mén)用于科研、培訓及人才培養等。

                            三、體會(huì )與建議
    近幾年來(lái),我中心在績(jì)效考核管理方面處于探索階段,也取得了一定的成績(jì),但在如何在新形勢下完善績(jì)效考核管理的制度、提升管理水平,參照兄弟疾控單位的成功經(jīng)驗,對今后的發(fā)展提出以下建議:

 ?。ㄒ唬┬l生事業(yè)單位績(jì)效考核分配改革勢在必行

根據黨的十七大文件精神,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和實(shí)施人才強國戰略出發(fā),堅持分類(lèi)管理、內部搞活、有效激勵、政府調控的原則,逐步建立符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度,形成完善的收入水平?jīng)Q定機制、動(dòng)態(tài)調整機制和有效激勵機制,健全體現事業(yè)單位特點(diǎn)的工資管理體制及調控機制,使職工的勞動(dòng)報酬與其崗位職責、工作業(yè)績(jì)相聯(lián)系,實(shí)現事業(yè)單位收入分配制度的科學(xué)化、規范化和法制化是人事部門(mén)對衛生事業(yè)單位工資改革的方向。同時(shí),在國家進(jìn)一步加強對疾控機構等主要行使政府衛生防病職能,以社會(huì )公益性服務(wù)為主的事業(yè)單位給于財政經(jīng)費保障的政策下,是適應當前財政部門(mén)經(jīng)費供給機制變化的需要。從根本上來(lái)說(shuō),也是打造現代化疾控中心,實(shí)現科學(xué)管理現代化的內在需求。

                        (二)中心現有的內部績(jì)效考核方案的評估指標體系上尚需完善

                          由于我中心績(jì)效考核制度起步較晚,考核評估指標與無(wú)錫市疾控中心績(jì)效考核評估指標相比,存在指標設置不夠細致,個(gè)性化、可操作性方面尚欠缺等問(wèn)題??己嗽u估體系是動(dòng)態(tài)的,不是一成不變的,必須適時(shí)進(jìn)行調整;但實(shí)施方案一旦確定,就不宜輕易改動(dòng),即便是非改不可,也要取得所有聽(tīng)取多方建議,并經(jīng)職代會(huì )及考核組成員同意。

    (三)、績(jì)效管理的同步配套改革措施要跟上

績(jì)效管理制度的實(shí)施必須有相應的配套措施作支撐,如:人事管理、財務(wù)管理制度、雙向選擇及定編定崗制度等,績(jì)效考核分配的推行要與單位改革管理體制、完善運行機制相結合、相配套。同時(shí)也要正確引導員工價(jià)值取向,主動(dòng)宣傳,掌握輿論導向,做到循序漸進(jìn),使職工心理逐步適應。既要體現社會(huì )主義分配原則,又要提倡愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻精神;既要注重實(shí)際貢獻,又要適度控制收入差距。

(四)、科研及人才培養方面有待進(jìn)一步加強

與南京市疾控中心相比,我中心在科研資金、學(xué)科帶頭人培養、科研獎勵及論文發(fā)表報銷(xiāo)等方面還有一定的差距,比如:發(fā)表論文的報銷(xiāo)核心期刊范圍,所考察的幾家疾控中心一般以北京大學(xué)核心期刊目錄為范圍,我中心制定的報銷(xiāo)期刊目錄范圍比較窄,不能適應學(xué)術(shù)發(fā)展的需要。

當然,各地疾控中心的機構設置、管理體系及具體發(fā)展狀況不同,績(jì)效考核管理工作需要經(jīng)過(guò)長(cháng)期的摸索和不斷完善,不能完全照搬或急于求成。憑借中心原有的基礎,再學(xué)習借鑒兄弟疾控單位的成功經(jīng)驗,相信我中心績(jì)效管理工作一定會(huì )有更快的發(fā)展。


 
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